黄阳发，男，四川省巴州区人。高级工程师及国家注册咨询师(投资)，主要从事建设工程咨询评审及管理工作。在《中国经济导报》、《中国工程咨询》杂志、《中国勘察设计》及国家发改委内部出版物上发表过工程建设及其管理的政策建议等方面的文章。
一、项目规划的前提及其原则
对于一个欠发达的西部地级市来说，对于提高投资效益、避免重复投资和投资浪费的需求应该更为重视和迫切。因此，一定要科学建立建设项目的长远规划(可遵从专家推算我国农村和城市人口达到稳定比例需要25年至30年)，十年规划和五年规划力争在项目设计使用寿命期内不作大的变动。项目规划的前提有四方面：一是国家和省级经济社会发展规划、全国功能区的布局规划;二是经过全面艰苦科学的调查而获得的本市各方面的发展需求和发展规划;三是年限长度;四是制定规划的工作班子及其工作方案(包括规划编制程序，吸纳本市内外哪些行业规划专家人员，需要调查取经的外地市名单，采用哪些科技装备，进度计划和经费预算等)，要把编制规划当成政府最大最重要的工作来抓。项目规划的原则概括为“统筹、长远、科学、有效、不变”。“统筹”就是要从巴中市行政区划内外各类资源关系、巴中内部各种因素及其相互关系的平衡发展;“长远”就是要能突破一届政府的任期限制，让项目建成后整个寿命期发挥既定效益为最终考核目标;“科学”就是参与规划的人员构成、程序、宣传、手段、报批等环节均要客观，有根有据;“有效”就是不是为一时或少数人的政绩、献礼、可被上级批准而建设项目，而是真正为了造福一方，经得起历史检验;“不变”就是当规划一旦确定被本级或上级政府批准，吸取历史教训，避免因政府换届或政府主要领导人的喜好而改变规划、导致一系列不良后果。规划的一系列项目应有科学的建设顺序，因为资金限制也许不能按规划时间实施，但一定要按顺序实施。
规划中的系列项目就是储备建设项目。
当然，要储备项目仅仅是规划中的项目其深度还不够，还要根据上级申报项目的要求提前请有国家发改委颁发的工程咨询资质证书的咨询单位编制的项目建议书或资金申请报告。这就要留一定数量的项目前期工作经费作为流动资金部分支付给编制项目建议书或资金申请报告的单位，待项目批准并下达投资后再提出相应资金作为后面项目的前期工作经费，类推循环。
二、向上级成功申请项目的条件
向上级政府(省政府或中央政府)申请项目建设资金成功的必要条件有四个：一是所报项目一定要符合上级政府已出台文件所支持的建设项目范围或所报项目已包含在上级政府已经批准的包含本市该项目的某规划中，从依法行政理念出发，同意申请的可能性就存在了，但上级受理类似项目如果较多，而支持资金总量不能全部满足，所以还可能落选。二是要在申请文件或项目报告(项目建议书、可行性研究报告或资金申请报告之一)中对该项目建设的迫切性、经济社会和环境效益等显著性、示范带动性等方面进行正反方面的有根有据的论述，目的是让审批人理解批准该项目比别的项目更急迫、效果或效益更好，那么被批准的可能性就更大了，但不能说百分百成功，因为别的项目是否更迫切、效果更好不得而知。三是创造条件与审批人直接或间接接触，争取比别的项目单位多一些时间向其充分汇报反映更多的有关情况，也会增加获得批准的机会。四是有以前被批准、支持的项目完成效果好的业绩，得到审批机构的肯定，对新报项目信任度高，也会增加批准的可能性。
三、对盈利类项目成功招商的建议。回顾我国改革开放初期缺乏资金和技术时的对策，就是要给投资者合理可靠的回报保障。因此，建立良好的投资环境和投资回报信誉，是吸引投资的有效途径。当然，一定要讲社会经济环境效益，要双赢，不能为短时的数字上的政绩而招商;不能在前述制定的规划范围外招商建设项目;不能对外面工作的老乡对家乡投资降低回报。
四、建设项目分类及其不同资金政策的制定和选用。按项目建成后正常运转寿命期是否有盈利分为盈利项目和公益项目(非盈利项目)，对盈利类项目主要采用市场手段招商引资，但对初期投资大、投资回收时间长而投资方不愿意投资的项目，政府也可以采取贴息、减税、投入部分资本金(有赏或无赏)等其一或多种并行方式予以鼓励或支持;对于公益类项目，可以采取政府投资、转移支付、社会赞助、对口支援、收取资源税或向受益方收取补偿费等方式融资建设，建成后的运营费用可以从政府财政、资源税、受益方补偿资金等支付，除党政事业单位等使用的项目外，其他公益服务类项目可以采用政府特许经营方式有条件地公开招聘公司来经营。
五、巴**能定位及文化软环境建设的建议。巴中市在全国的功能定位主要是农业生态轻加工产业以及文化观光旅游产业。既要充分利用国家老少边穷的优惠政策，又要发扬人穷志不穷的精神，加强造血功能。充分理解党中央十七届六中全会文化大发展大繁荣精神实质，努力加强文化事业和文化产业的建设项目规划，努力提高人民的幸福指数，将医疗和学校教育事业搞好，就会留住人才，留住了人才就有了很大的资源。
我相信并希望巴中市委、**会进一步解放思想，开放合作，充分利用国家西部和老区政策，发扬老区艰苦奉献精神，带领全市人民，吸收利用全省、全国甚至世界的先进文化、生产力，将巴中建设成为环境优美、社会和谐、人民幸福、友善好客的美好家园!
一、项目规划的前提及其原则
对于一个欠发达的西部地级市来说，对于提高投资效益、避免重复投资和投资浪费的需求应该更为重视和迫切。因此，一定要科学建立建设项目的长远规划(可遵从专家推算我国农村和城市人口达到稳定比例需要25年至30年)，十年规划和五年规划力争在项目设计使用寿命期内不作大的变动。项目规划的前提有四方面：一是国家和省级经济社会发展规划、全国功能区的布局规划;二是经过全面艰苦科学的调查而获得的本市各方面的发展需求和发展规划;三是年限长度;四是制定规划的工作班子及其工作方案(包括规划编制程序，吸纳本市内外哪些行业规划专家人员，需要调查取经的外地市名单，采用哪些科技装备，进度计划和经费预算等)，要把编制规划当成政府最大最重要的工作来抓。项目规划的原则概括为“统筹、长远、科学、有效、不变”。“统筹”就是要从巴中市行政区划内外各类资源关系、巴中内部各种因素及其相互关系的平衡发展;“长远”就是要能突破一届政府的任期限制，让项目建成后整个寿命期发挥既定效益为最终考核目标;“科学”就是参与规划的人员构成、程序、宣传、手段、报批等环节均要客观，有根有据;“有效”就是不是为一时或少数人的政绩、献礼、可被上级批准而建设项目，而是真正为了造福一方，经得起历史检验;“不变”就是当规划一旦确定被本级或上级政府批准，吸取历史教训，避免因政府换届或政府主要领导人的喜好而改变规划、导致一系列不良后果。规划的一系列项目应有科学的建设顺序，因为资金限制也许不能按规划时间实施，但一定要按顺序实施。
规划中的系列项目就是储备建设项目。
当然，要储备项目仅仅是规划中的项目其深度还不够，还要根据上级申报项目的要求提前请有国家发改委颁发的工程咨询资质证书的咨询单位编制的项目建议书或资金申请报告。这就要留一定数量的项目前期工作经费作为流动资金部分支付给编制项目建议书或资金申请报告的单位，待项目批准并下达投资后再提出相应资金作为后面项目的前期工作经费，类推循环。
二、向上级成功申请项目的条件
向上级政府(省政府或中央政府)申请项目建设资金成功的必要条件有四个：一是所报项目一定要符合上级政府已出台文件所支持的建设项目范围或所报项目已包含在上级政府已经批准的包含本市该项目的某规划中，从依法行政理念出发，同意申请的可能性就存在了，但上级受理类似项目如果较多，而支持资金总量不能全部满足，所以还可能落选。二是要在申请文件或项目报告(项目建议书、可行性研究报告或资金申请报告之一)中对该项目建设的迫切性、经济社会和环境效益等显著性、示范带动性等方面进行正反方面的有根有据的论述，目的是让审批人理解批准该项目比别的项目更急迫、效果或效益更好，那么被批准的可能性就更大了，但不能说百分百成功，因为别的项目是否更迫切、效果更好不得而知。三是创造条件与审批人直接或间接接触，争取比别的项目单位多一些时间向其充分汇报反映更多的有关情况，也会增加获得批准的机会。四是有以前被批准、支持的项目完成效果好的业绩，得到审批机构的肯定，对新报项目信任度高，也会增加批准的可能性。
三、对盈利类项目成功招商的建议。回顾我国改革开放初期缺乏资金和技术时的对策，就是要给投资者合理可靠的回报保障。因此，建立良好的投资环境和投资回报信誉，是吸引投资的有效途径。当然，一定要讲社会经济环境效益，要双赢，不能为短时的数字上的政绩而招商;不能在前述制定的规划范围外招商建设项目;不能对外面工作的老乡对家乡投资降低回报。
四、建设项目分类及其不同资金政策的制定和选用。按项目建成后正常运转寿命期是否有盈利分为盈利项目和公益项目(非盈利项目)，对盈利类项目主要采用市场手段招商引资，但对初期投资大、投资回收时间长而投资方不愿意投资的项目，政府也可以采取贴息、减税、投入部分资本金(有赏或无赏)等其一或多种并行方式予以鼓励或支持;对于公益类项目，可以采取政府投资、转移支付、社会赞助、对口支援、收取资源税或向受益方收取补偿费等方式融资建设，建成后的运营费用可以从政府财政、资源税、受益方补偿资金等支付，除党政事业单位等使用的项目外，其他公益服务类项目可以采用政府特许经营方式有条件地公开招聘公司来经营。
五、巴**能定位及文化软环境建设的建议。巴中市在全国的功能定位主要是农业生态轻加工产业以及文化观光旅游产业。既要充分利用国家老少边穷的优惠政策，又要发扬人穷志不穷的精神，加强造血功能。充分理解党中央十七届六中全会文化大发展大繁荣精神实质，努力加强文化事业和文化产业的建设项目规划，努力提高人民的幸福指数，将医疗和学校教育事业搞好，就会留住人才，留住了人才就有了很大的资源。
我相信并希望巴中市委、**会进一步解放思想，开放合作，充分利用国家西部和老区政策，发扬老区艰苦奉献精神，带领全市人民，吸收利用全省、全国甚至世界的先进文化、生产力，将巴中建设成为环境优美、社会和谐、人民幸福、友善好客的美好家园!